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宁夏政协推动“难点村”村务公开

2010-4-20 16:28:00  来源:新农村金融网-法制日报  作者:潘从武

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    近日,宁夏回族自治区民政厅向自治区政协办公厅发函,感谢自治区政协对宁夏全区农村村务公开和民主管理“难点村”治理工作的高度关注和大力支持。在宁夏回族自治区政协相关建议的推动下,宁夏全区“难点村”治理工作取得实效,14个“难点村”全部完成换届选举

    在近日召开的全国“难点村”治理工作经验交流会上,民政部充分肯定了宁夏党政重视发挥地方政协参政议政作用、推进“难点村”治理的成功做法,并向全国其他省区推广。

    宁夏的“难点村”情况曾经如何呢?

   “2007年进行的宁夏全区第七届村‘两委’换届选举中,有14个村未选出村委会,其中有个别村竟然连续10年没有选出村委会,一些‘利益群体’砸票箱、抢票箱,制造障碍干扰选举,有的村投票完毕不敢唱票,有的村甚至不敢开票箱,将票箱封存长达一年之久……”

    以上真实的场景来自宁夏回族自治区政协社会和法制委员会去年开展的专项调研报告中的描述。

   “尽管‘难点村’在宁夏全区村委会总数中所占比例并不高,但影响不小,严重制约当地经济社会发展。”参与调研的宁夏回族自治区政协社会和法制委员会主任魏兆庆近日接受《法制日报》记者采访时如实说。

    去年,自治区政协社会和法制委员会将农村村务公开和民主管理工作确定为重点调研题目,组织了有自治区政协委员、有关方面专家和基层政协委员参加的调研组进行了专题调研。调研组实地考察了宁夏3市5县(区)的21个乡镇49个村,召开了有1200多名县乡村干部代表和村民代表参加的58场座谈会,入户走访农民近百户,发放调查问卷近两百份。直接倾听到基层干部和村民的意愿和心声。在一个长期选举换届未果的难点村,一位村民拉着政协委员的手动情地说:“我们盼望能早点选出村主任,带领大家致富奔小康。”

    通过调研,课题组成员认为,宁夏全区村务公开和民主管理工作在取得重要进展的同时,也存在着一些亟待解决的问题。魏兆庆说,这些问题具体表现为,公开内容不具体,避重就轻,仍有部分村没有村务公开栏。有的公开栏基本是空白;有的仅仅公开一些制度、计划,村务公开流于形式。从各村公开的情况看,对群众最关心的财务问题,大多数村只公布一个笼统的总收入和总支出,对具体支出公布不详。对村内重大事项,如村集体土地转包等信息公布不详。村务公开形式单调、地点不方便观看,大多村务公开栏设置在村委会办公院内,在南部山区交通不便、群众居住分散,普通村民一般很少去村委会。有的事项没有经过村民会议或村民代表会议讨论,只由村干部说了算;有的村务公开后,村委会对群众意见不闻不问,对村民质询无动于衷,不反馈不解释,导致村民的不满情绪很大。

    宁夏回族自治区政协在随后形成的调研报告中建议,自治区应当进一步重视和加强村务公开和民主管理工作的领导,完善村务管理制度,加强监管,严查违法违纪行为。同时,为村务公开和民主管理工作提供财政支持和保障,强化村民教育,增强其民主法制观念。加强村干部队伍建设,推进农村社区建设,着力改善农民生产生活条件。

    随后,这份调研报告被递到了宁夏回族自治区领导的案头。

    自治区党委书记陈建国高度重视并批示自治区党委组织部、党委政法委、自治区人大法工委、自治区民政厅召开会议,专题研究农村村务公开和民主管理工作,就“难点村”整治工作向有关县区下发督办通知。及时制定下发了《关于加强和改进全区村民委员会选举工作的意见》、《关于加强村级干部队伍建设的意见》和《村级领导班子和班子成员民主评议制度》、《村民议事规则》等。同时,选派督导组,深入“难点村”开展集中治理工作。随后,有关县区抽调骨干力量组成工作组进驻“难点村”开展工作,认真查找原因,制订方案,实施“一村一策”,逐一制订治理方案,最终,14个“难点村”全部完成换届选举。自治区民政厅又联合自治区纪委、组织部、农牧厅下发了《关于广泛深入开展村务公开和民主管理规范化建设活动的通知》,计划通过开展这项活动,力争到2011年全区实现村务公开和民主管理全部达标。

    与此同时,宁夏还在全区全面推行“五牙子”章民主理财制度,即将村级财务收支审核的印章分为五份,由村民民主理财小组成员各执一份,分别保管,集中使用。村民民主理财小组是村集体财务活动日常理财组织,向村民会议负责。村民民主理财小组应每月召开会议对本村财务情况进行审核,其程序是:理财小组组长主持召开民主理财会议,村委会主任向理财小组报告近期财务收支情况;理财小组成员集中对村集体财务各项活动进行专项审议,对已发生的财务收支发票逐一进行审核,并询问、提出有关问题,经办人对每笔收支进行详细说明;理财小组成员对各项支出进行讨论,同意后在原始票据上加盖完整的“五牙子”章。在每月的“民主议政日”上,理财小组组长向参会人员报告当月理财情况。村委会定期将加盖“五牙子”章的村级财务收支报表在村务公开栏上公开,接受群众监督。

    在近日召开的全国“难点村”治理工作经验交流会上,民政部充分肯定了宁夏党政重视发挥地方政协参政议政作用、推进“难点村”治理的成功做法,并向全国其他省区推广。自治区民政厅被评为全国2009年度推进村务公开和民主管理“难点村”治理先进单位。

    自治区政协主席项宗西指出,政协认真调研,党委领导高度重视,政府部门精心办理,使宁夏全区“难点村”治理一举成为民政部确定的先进,这是政协参政议政、民主监督的一个好范例。

    小资料

    所谓“难点村”,即在村务公开和民主管理中,政策法律不落实,村务不公开或假公开,民主决策和民主监督流于形式,农民群众意见最多、反映问题最集中、矛盾最突出,干群关系紧张,经济与社会发展长期处于落后状态的村。“难点村”在全国各地基层农村地区曾不同程度地存在,成为影响农村地区社会和谐稳定和经济发展的难点问题。
[责任编辑:晓丰]
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