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浙江丽水:农金改革试水

2012-5-22 11:08:00  来源:新农村金融网/农村金融时报  作者:张艺良

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    新农村金融网提示:人民银行对农村金融现有状况提出的改革思路清晰,改革措施覆盖农村金融的组织、产品、政策、市场、信用、服务平台、支付服务、生态8个体系

  金融综合改革的步伐正以前所未有的姿态在浙江试点推进,丽水成为了我国农村金融制度、机构和产品的实验田。

  近日,中国人民银行、浙江省政府联合印发《关于在浙江省丽水市开展农村金融改革试点工作的通知》,决定在浙江省丽水市开展一系列的农村金融改革试点工作,许多现存的、被业界呼吁多时的问题受到了正视,并有了解决的希望。

  人民银行选择丽水作为首个农村金融改革试点的地区并不意外,这是国内第一个所有行政村完成农户信用等级评价的低级市,这里的林权抵押贷款因率先在机制、运作、品种等方面全面到位而被业界称为“丽水模式”,成为典范。

  从这些经历中可以看出,丽水当地政府、金融机构和农民对改革充满想象力,愿意也善于推动改革的发展。正因如此,去年9月,浙江省政府提出在丽水开展农村金融改革试点的要求,同人民银行一拍即合,双方经过深入研究制定了 《丽水市农村金融改革试点总体方案》(下简称《方案》)。

  此《方案》对农村金融现有状况提出的改革思路清晰,改革措施覆盖农村金融的组织、产品、政策、市场、信用、服务平台、支付服务、生态8个体系,范围全面。

  对于此次改革,人民银行依旧保持了严谨、审慎推进的态度,明确要求对改革过程中有重大政策突破的事项实行“一事一报”,经批准后实施。

  同温州正在试点进行的金融改革一脉相承,《方案》除了强调推动现有的农行、邮储银行以及新兴农村金融机构等组织拓展涉农业务范围,加大支农外,还特别提出,要引导社会资本和民间资本金融金融领域,鼓励以县(市、区)为单位建立社区银行、融资租赁公司等适合区域经济发展的各类中小金融机构和组织。

  “这说明监管层已经认可这些新型组织在农村金融服务中和现有机构所起到的良性互补作用。”一位从事针对农村地区小额贷款的人员对《农村金融时报》记者表示。

  根据《方案》的设计,作为货币政策的制定者,人民银行未来将综合运用支农再贷款、再贴现、差别准备金动态调整等货币政策工具和财税政策工具形成协同效应,提高金融资源配置效率。这说明,监管机构开始更重视业界一直呼吁的对涉农金融领域的差别化监管措施,着手强化金融支持“三农”的正向激励机制。

  融资渠道单一,银行单挑大梁也是我国农村金融一直存在的问题,人民银行设计将综合运用信贷、证券、保险、信托、担保等金融资源,提升直接融资比例。

    《方案》透露,未来一方面要大力支持符合条件的优质涉农企业发行短期融资券、中小企业集合债等非金融企业债务融资工具,另一方面积极发展信托、股权投资基金等在允许范围内建设各类农村投融资平台。同时,支持优质农企上市、开展农村小额贷款信用保证保险试点等也在人民银行考虑范围内。

  针对银行业金融机构在服务农村中存在的问题,人民银行表示要针对县域农村金融服务中介缺位的实际,构建农村金融综合配套服务平台。其中抵押物的范围,涉农担保基金、涉农担保公司等多元化的农村融资担保体系建设均已经列入到改革的范畴中。

  在此基础上,人民银行要求各类银行运用农村信用体系建设成果,创新信贷产品,开发信贷模式,积极引进国内外成熟的小额贷款技术,提高贷款满足率,构建起小额信用贷款、抵押担保贷款、担保机构保证贷款“三位一体”的农村信贷产品体系。

 

[责任编辑:zgwj]
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